[天驥行策劃關(guān)注]土地政策春雷響：國務院下放兩方面的用地審批權(quán)
發(fā)布時間：2020-03-24 16:33:48
2020年3月12日，國務院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定（國發(fā)〔2020〕4號）》（本文后述簡稱“決定”），以下，是關(guān)于該政策的關(guān)鍵內(nèi)容、以及天驥行研究的相關(guān)理解：
一類是將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
一類是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務院批準土地征收審批事項，委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務院將收回委托。
“決定”中所提及的審批權(quán)下放，是與2019年最新修訂的《土地管理法》內(nèi)容呼應，屬于進一步深化“放管服”改革的一項舉措。天驥行理解，其重點在于“增效”、而非放開管控，即：在責權(quán)對等的前提下，地方政府的土地統(tǒng)籌管理責任更被壓實。
就此，自然資源部近日也在不同場合中詮釋、強調(diào)：“絕不意味著放松用地審批當中的審查和監(jiān)管”；“嚴格管控的原則沒有變”；“自然資源部將全面加強審批事中事后監(jiān)管”；等。
2020年是全國各地推進國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵年，國土空間規(guī)劃強調(diào)“多規(guī)合一”，用地審批權(quán)的下放，可以提高規(guī)劃編制效率、做出接地氣的國土空間規(guī)劃。且對于已有投資項目處在預可研階段、受制于建設(shè)用地的地方而言，則能夠把“項目化”契入國土空間規(guī)劃工作中、提前研究土地問題，對于規(guī)劃落地層面而言，是事半功倍的好事。
根據(jù)天驥行研究的理解和分析，按照“決定”中所下放的用地審批權(quán)，兩類情況下的項目將獲得加快進度的利好。相應地，預計這類項目的投資也會升溫：
一種，是與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)的建設(shè)投資。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村文旅項目等。利好尤其體現(xiàn)在首批試點地區(qū)里的三四線城市：擁有可轉(zhuǎn)建設(shè)用地的土地資源基數(shù)較大，可緩解引資項目中建設(shè)用地緊缺、或?qū)徟芷诰o張的現(xiàn)時問題。
一種，是與城市相連地帶、或城中村有集體建設(shè)用地等農(nóng)地資源的項目。利好首批試點地區(qū)里建設(shè)用地捉襟見肘的一二線城市：這些地方城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟發(fā)達，土地資源緊缺最突出，市場投資意愿明顯。將部分農(nóng)地資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、可緩解城市用地緊張的問題。“決定”給了這些地方政府優(yōu)化資源、繼續(xù)打開城市擴張之門的尚方寶劍。
2019年8月，中央政治局會議曾首提“提升城市群功能”、“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，意味著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導向發(fā)生重大變化。
此次用地審批權(quán)下放政策中的首批試點八省市，正涵蓋了京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群。
因此，2020年春天的這個土地政策春雷，不僅是中國土地資源配置理念上的典型轉(zhuǎn)變，更是中國在城市間土地供給格局上強化經(jīng)濟引擎的一步棋。
預期未來，如果首批試點省市在用地審批權(quán)的執(zhí)行中“接得住”、“管得好”，國家會將用地審批權(quán)下放的地區(qū)名單擴大，陸續(xù)加入人口凈流入明顯、建設(shè)用地緊缺明顯的地區(qū)，如成渝城市群的成都、長江中游城市群的武漢、中原城市群的鄭州......。在促進資源向國家級城市群聚集、各地在騰挪土地資源上的實操過程中，中國的城市格局正迎來一次PLUS版的大變化！
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